中國在促進世界安全及和平所扮演的角色
刊出日期﹕2012年5月14日(文匯報)
背景
隨著改革開放的順利推行以及世界局勢的逐步穩定，中國自上世紀80年代起，開始積極參與國際安全事務，包括聯 合國維持和平部隊的行動。中國一直奉行「互不干涉內政」的原則，在促進世界安全及和平上扮演越來越重要的角色，以代表身份保護發展中國家的權益；但西方國 家卻認為，可單方面向戰亂國動武，為保護平民而推翻政權。這種中西差異令聯合國維持和平部隊的行動面臨重大挑戰。 ■嘉賓作者：仇國平 (澳門大學政府與 行政學系副教授)
重睦鄰反霸權 互不干涉內政
中國在促進世界安全及和平所扮演的角色，與中國領導人對外交政策的思維息息相關：第一，在已故領導 人鄧小平的「韜光養晦」思想指導下，中國在外交上強調維持良好睦鄰關係；第二，中國認為國際秩序被西方國家主導，未必符合中國利益，對西方國家維持世界安 全及和平的舉動也不一定全力配合；第三，中國的非政府組織及公民社會仍未成熟，令中國只能依賴國家部門促進世界安全及和平；第四，重視聯合國在解決國際間 糾紛的角色，在沒有聯合國授權下，反對對任何國家採取制裁行動；第五，堅持在17世紀歐洲國家開始採用的國家主權觀念，反對干預別國內政；第六，重視透過 雙邊及多邊關係，解決地區安全問題；第七，以建立和諧世界為旗幟，抗衡美國霸權，反對以推動自由、民主及人權為名干預別國內政。
積極投入 願當「世界和平大使」
由於中國在1950年至1953年曾與以美國為主的聯合國維持和平部隊（簡稱維和部隊）就朝鮮問題 發生過戰爭，中國有很長一段時間認為，聯合國維和部隊是美國或蘇聯用來維持他們霸權的工具，因此在上世紀80年代前，中國並沒有參加維和部隊。後來，維和 部隊改變功能，由作戰隊伍變成各國內部武裝衝突中的緩衝。中國認為，只要各國提出請求，中國樂於參與維和部隊行動。因此中國對維和部隊的派員日漸增加。 2010年，中國派遣2,040名軍事人員、警察以及文職人員參與維和部隊的行動，數目是5個安全理事會常任理事國之冠。
倡以談判化解糾紛
自上世紀80年代起，中國與大部分鄰近國家簽定協議，解決陸地邊界糾紛。1996年，俄羅斯、哈薩 克、吉爾吉斯斯坦及塔吉克斯坦成立「上海五國會晤機制」，並在2001年加入烏茲別克斯坦，改組為「上海合作組織」，以多邊關係方式應付中亞地區共同面對 的伊斯蘭極端主義對國家安全造成的挑戰。
在朝鮮問題上，中國亦使用多邊關係方式，透過「六方會談」(包括朝鮮、韓國、中國、日本、美國和俄羅斯)來穩定東北亞局勢。至於南海及東海領海主權爭議中，中國堅持以雙邊談判方式，分別與日本、越南和菲律賓對談，維持領海主權完整。
另外，中國在防止核子武器擴散及限制其他大殺傷力武器上，亦作出不少貢獻。1980年，中國參加裁 軍會議；1984年參加國際原子能組織，容許該組織的專家監視中國民用的核能設施；1992年加入《不擴散核武器條約》(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)；1993年簽署《禁止化學武器公約》(Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction)；1996年簽署《全面禁止核試條約》(Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty)，並在2010年由全國人大會議通過。
進貢少權力大 受質疑
不過，客觀數據及事件顯示，中國在促進世界安全及和平上有不足之處。在2010年聯合國的預算經費 中，只有約3.189%來自中國，比例低於英國(6.604%)、法國(6.123%)及美國(22.000%)，亦比其他非常任理事國的日本 (12.53%)、德國(8.018%)、意大利(4.999%)及加拿大(3.207%)為低。而在5個安全理事會常任理事國中，比例只比俄羅斯 (1.602%)高。有論者認為，中國是發展中國家，對聯合國的「進貢」較少無可厚非。但是，中國身為世界第二大經濟體，亦是聯合國安全理事會常任理事 國，在重大決定中有否決權，權力較其他國家大，義務自然應該較多。換言之，中國對聯合國的財政義務，相對它的權力是不成比例的低。
中西分歧大 聯國陷兩難
中國與西方國家在促進世界安全及和平的手法上存在很大分歧。
西方：可單方面動武
西方國家普遍認為，民主政權對政府有較完善的監察制衡，相對「非民主」政權，民主政權對內侵犯人 權、對外發動戰爭的機會較少。要維持和平，有需要向「非民主」國家及地區輸出民主、人權、自由等西方價值，協助她們建立民主政權。輸出民主、人權、自由等 西方價值的方式，包括在「非民主」國家及地區資助人權關注組織，揭露這些地區侵犯人權的問題；以諾貝爾和平獎及其他國際性榮譽，表揚爭取民主自由的個人及 團體；向「非民主」地區進行電台廣播，令當地人民接觸更多民主人權信息；西方國家不時就民主人權自由等議題，與「非民主」地區領袖進行對談，期望「非民 主」地區改變對民主人權自由的限制；以推動民主人權自由等附帶條件，向「非民主」地區提供經濟及技術援助；在發生戰亂的國家，若有無辜平民被政府殘殺，西 方國家可放棄國家主權的概念，按照保護責任(Responsibility to Protect)的原則，單方面向戰亂的國家動武，為保護平民而推翻政權。
中方：尊重國家主權
中國政府則認為，西方國家推動的民主人權自由觀念，只是西方的價值觀，而非普世價值，不能強加於其 他國家上。中國政府堅持國家主權的觀念，沒有國家政府容許，即使該國動亂四起，無辜平民被政府殘殺，其他國家只可呼籲及協助該國各政治派系就和平進行對 話，不能單方面動武，更不能推翻任何政權。由於對國家主權觀念的不同，令聯合國有時難以採取聯合行動來維持和平。2012年初，中國聯同俄羅斯在聯合國安 全理事會否決由阿拉伯聯盟提出，有關譴責敘利亞總統巴沙爾對國內反對派的鎮壓、要求停止襲擊和平示威者的議案，令聯合國對敘利亞內亂不能採取果斷行動。
無條件援助 反自討苦吃？
中國政府對發展中國家的經濟援助大多沒有附帶條件。中國認為，若對發展中國家的經濟援助附帶條件， 會影響受助國家的內政。國際輿論對此眾說紛紜，有的讚好，有的反對。反對者認為，沒有附帶條件會令受助的專制政權缺乏改革動機，生活在專制政權下的人民繼 續受到打壓，不利維持和平。同時，被打壓的人民會將中國視為專制政權的幫兇，繼而襲擊當地的中國人或機構。2012年初，中國企業中水電集團公司在蘇丹南 科爾多凡州的公路項目工地，遭反政府武裝襲擊，29名中國工人被挾持。有輿論認為，這是中國對專制的蘇丹政權過分妥協的結果─南蘇丹經過多年的內戰，終於 在去年7月正式脫離蘇丹獨立。南蘇丹的石油蘊藏量佔原蘇丹達八成，但因地處內陸，所有石油出口要依賴蘇丹。南蘇丹與蘇丹一直就石油過境費談不攏，蘇丹在談 判過程中，拉攏國內主要的石油設施投資國家中國向南蘇丹施壓，因而激發支持南蘇丹、根據地在蘇丹的武裝分子不滿。
概念圖 (Mind Map)
相關概念：
聯合國維持和平部隊
聯合國維持和平行動(United Nations Peacekeeping Force)是由聯合國安全理事會派遣，負責執行和平協定、監察停火、在非軍事區巡邏、在對立部隊之間設立緩衝區、制止交戰，同時通過談判，設法解決爭 端。聯合國並沒有自己的軍隊，每次的維持和平行動均由各會員國自願派遣部隊和裝備，費用則由聯合國負擔。
聯合國維持和平行動的傳統做法，是在戰事停火後並得到交戰各方的同意下，執行維持和平工作，包括派 遣監察員到各個交戰陣營，以確保和平協議得以達成，並協助各方執行協議內的條款。然而，隨著冷戰的結束，聯合國於1992年重新定位，更積極地介入國家內 戰，以拯救和保護受戰火威脅的平民。
六方會談
六方會談(Six-party Talks)是指由朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯和日本6國共同參與、旨在解決朝鮮核問題的一系列談判。會談於2003年8月27日開始，至今共舉行過六輪會談。 ■參考來源：樂施會網站 ■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀：
1. Gerald Chan, Pak K. Lee and Lai-ha Chan. China Engages Global Governance: A New World Order in the Making? (Oxon and New York: Routledge, 2012), pp.40-58.
2. 《中國的國防》
3. 《中國維和部隊》，中國政府網
4. “全球核削減 世界共同安全的關鍵途徑”，文匯網
5. “南北蘇丹爭油中國成磨心”， 明報，2012 年1月30日
6. “中國工作組赴蘇丹救人質””，澳門日報，2012年2月1 日
延伸活動：
1. 針對以下兩個題目，分組進行資料收集及討論，了解中國促進世界和平的貢獻。
題目a：中國成立上海合作組織後的中亞局勢。閱讀資料：http://www.sectsco.org/CN/，上海合作組織網頁
題目b：美國在2009年「重返亞洲」後對東南亞勢力平衡的影響。閱讀資料：《美國重返亞洲對兩岸關係的挑戰與對策》，中國評論新聞網，2012年2月27日
