男女平等系列之一：概念篇‧指標分析：男女平等爭論多實踐難
刊出日期﹕2012年10月22日(香港文匯報)
引言
由於性別是人類最基本的分別，而平等又是一個容易引起爭議的概念，男女平等一向是歷久不衰的熱門社會議題。男 女平等似乎是一個普世價值，但要實踐仍然困難重重，且存在諸多爭論。就通識科而言，男女平等可說涉及所有單元，因此尤其重要。本系列將從兩方面討論這個議 題，首先會介紹相關概念、指標及香港目前狀況。其後分別就性、教育及就業作專題探討，藉此讓讀者對男女平等有進一步的思考。
本篇先澄清一些與男女平等相關的概念，繼而介紹一些用以觀察的指標。由於本系列的其餘各篇會以香港 為討論焦點，故亦會簡介一些相關法例及機構。 ■作者﹕簡明宇 (香港教育學院大中華研究中心榮譽研究員、英國皇家公共衛生學會院士、英國皇家醫學會海外院士、尼古丁及煙草研究會會員及「點亮教育」創辦人，其著作《獨立 專題探究手冊》獲香港教育學院頒發「知識轉移優異獎」。)
概念：
1.Sex vs Gender
英文的Sex是指生理性別，以性染色體或以性器官來區別男女；Gender指的是社會性別，關注男女在心理、社會及文化上的差異。社會性別側重社會建構的男性特質（masculinity）和女性特質（femininity），並不一定是由個人的生理性別而來。
2.平等（Equality）
英語的equality一詞在中文稱之為平等、均等或相等。曾榮光檢視Rae對平等的72個度向後，指出一般應用在公共政策上的平等可分為3類：
‧簡單個人平等
即所有人的待遇完全相同，例如立法會分區直選，已登記的選民均為1人1票。
‧以組別內個人為對象的平等
將對象分為兩個或以上互相排斥的組別，組別之間的待遇可以不相等，但組別內所有人的待遇相等。例如高齡津貼（「生果金」）將長者分為「合資格」與「不合資格」兩類，不合資格者所得金額同為零，而合資格長者均獲同等金額（2012年為1,090港元）。
‧以組別間為對象的平等
將對象分為兩個或以上互相排斥的組別，組別之間的待遇相等，但組別內成員間的待遇可以不相等，對少數民族或弱勢社群的補助便屬這一類。
3.公平（Just）
人人平等不一定是好事，還需考慮是否公平。根據哲學家亞里士多德，不公平即是「對不同者給予相同的 待遇，或對相同者給予不同的待遇」（treating unequal equally or treating equal unequally）。由於沒有兩人是完全相同的，當討論兩者是否相同時，便根據待遇的特質引用適切指標作比較。例如學校審批傑出運動員獎學金，以學生學 業成績高低，而非其運動表現優劣作標準，這便不是一項適切的指標。
性別平等（Gender Equality）
國際勞工組織就性別平等作出以下定義：「不論男女皆在沒有受角色定型及偏見的限制下，有自由發展其個人能力及作出選擇。男女的不同行為、志願及需要皆同樣地被考慮、衡量及欣賞，但這並不意味男女要完全一樣，而是他們的權利、責任及機會的多寡並非建基於他們天生的性別。」
性別差距(Gender Gap)
性別差距指男女於任何範圍在參與程度、獲得資源、權利、權力及影響、報酬或利益的差異。
選合適指標 析平等概念
了解平等的概念後，當討論某某事情是否合乎平等時，還得考慮究竟我們追求的是投入（input）、機會（opportunity）、過程（process），還是結果（outcome）的平等？
另外，掌握概念無疑有助了解討論的主題，避免「雞同鴨講」，但要進一步分析，還得將概念轉為可觀察指標。
就男女平等而言，一些國際組織已製訂了不同的指標。
國際指標 方便比較
作為全球最重要的國際機構，聯合國亦關注男女平等問題，在其《人類發展報告》（Human Development Report）中有「性別不平等指數」（Gender Inequality Index, GII）一項，以反映婦女在生育健康（reproductive health）、充權（empowerment）及勞工市場3方面的不平等狀況。指數由0至1，0代表男女極度平等，1代表男女極度不平等。
資料一：性別不平等指數（Gender Inequality Index）國際比較(見資料一圖)
* 台灣「行政院」主計處（2011），〈我國HDI、GII分別排名全球第二十二位及第四位〉，《國情統計通報（221）》
** 婦女事務委員會，《香港女性統計數字2011》，香港：婦女事務委員會，2011年
# Kwan D, Leung E.VITAL STATISTICS IN 2010.Public Health & Epidemiology Bulletin.2011;20（2）
## 立法會網站 ■資料來源：聯合國，《人類發展報告》
存3弱點 流於粗疏
運用GII這一類國際指標的好處，在於可比較某一地區與其他地區的數字，了解該地男女平等狀況處於 國際間哪個水平，並可向更高排名的地區學習。不過國際指標亦有弱點：弱點1是製訂國際指標時往往要優先考慮有沒有涵蓋全球的資料，而非資料是否合適，因此 往往流於粗疏；弱點2是往往沒有包括香港及台灣，這與香港及台灣並非國家有關，而事實上GII公布時皆沒有包括香港及台灣。香港及台灣的GII數據是兩地 自行填補的，並非正式公布；弱點3是只應用單一年度的國際數據，無助了解一地的發展。例如雖然資料一顯示香港的GII在國際間處於相當高的位置，但其男女 平等是持續改善中、倒退，還是搖擺不定？資料一便不能提供答案。（除了GII，還有Global Gender Gap Index（GGGI）及Gender Equity Index（GEI）。
資料二﹕全球性別差距指數(Global Gender Gap Index（GGGI）)各細項指標
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指標類別 |
細項指標 |
| 經濟參與及機會(Economic Participation and Opportunity) | 男女就業的比率 |
| 男女在同一工種所得薪金比率 | |
| 男女議員、高級官員及經理的比率 | |
| 男女專業及技師的比率 | |
| 教育成就 (Education Attainment) | 男女識字率比率 |
| 男女未接受小學教育的比率 | |
| 男女未接受中學教育的比率 | |
| 男女接受專上教育的比率 | |
| 健康及存活 (Health and Survival) | 男女出生率 |
| 男女預期壽命 | |
| 政治充權 (Political Empowerment) | 男女國會議員比率 |
| 男女政府內閣部長比率 | |
| 男女國家元首在位年期比率 |
資料來源﹕HAUSMANN, R., TYSON, L. D., BEKHOUCHE, Y., & ZAHIDI, S. (2011). The Global Gender Gap Index 2011. Geneva: The World Economic Forum.
不過，雖然國際指標流於粗疏，但其所涵蓋的方向仍具有很高的參考價值。觀乎資料一，4方面尤為重要：健康、教育、就業及權力。換言之，這4方面應該是討論性別平等的關鍵要素。當深入探討某地男女平等時，便可從這4方面入手。
｜結｜語｜ 在討論男女平等這個議題時，必須釐清究竟是討論哪一種平等及追求甚麼平等。此外，資料一顯示香港的男女平等狀況似乎甚佳，但若深入了解，又是否真的如此？本系列餘下各篇會對香港的教育、性及就業方面作檢閱，讓讀者再深思香港的男女平等狀況。
小知識：香港相關法例及團體
1.《性別歧視條例》
在1995年通過的反歧視法例，法例規定基於性別、婚姻狀況及懷孕的歧視，以及性騷擾都屬違法。條例保障範圍適用於下列7個不同範疇。本條例同時保障男性和女性。
‧僱傭 ‧教育 ‧貨品、服務及設施的提供
‧處所的處置或管理
‧諮詢團體的投票資格及被選入或委入該等團體
‧參與會社 ‧政府的活動
2.平等機會委員會
簡稱「平機會」，乃根據《性別歧視條例》而設的法定團體，負責致力消除歧視及騷擾，推動男女之間的平等機會，以及執行包括《性別歧視條例》在內的歧視條例。
3.婦女事務委員會
於2001年成立，成員皆由政府委任，性質為諮詢機構，負責就婦女事務的宏觀策略提出建議。
思考問題：
1. 解釋「平等」與「公平」的分別。
2. 指標可如何幫助掌握概念？舉例說明。
3. 說明使用國際指標分析概念的優缺。
4. 根據資料一，你認為香港的強項及弱項在哪裡？
5. 參考資料一，你認為可以如何改善香港的男女不平等？
延伸閱讀：
1. 台灣教育部性別平等教育全球資訊網
2. 張曦，《男女平等？不平等！性別差異？真差異！》，香港《文匯報》，2007-02-01
3. 全球議題：兩性平等，香港教育城
