退休年齡應該被延遲嗎？
刊出日期﹕2013年7月8日(香港文匯報)
引言
2012年人力資源及社會保障社部表示將廣泛徵求各方意見，適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。然而，作為從2010年起率先試點該政策的上海，兩年以來申請人數僅千人。與每年超過百萬的退休職工總數相比，可謂乏人問津。因此，退休年齡到底應不應該被延遲再一次成為了人們爭論的焦點。■嘉賓作者：岳經綸 (中山大學政治與公共事務管理學院副院長、中山大學中國公共管理研究中心副主任、中山大學流動人口公共衛生政策研究中心副主任、社會保障與社會政策研究所所長)
正反對對碰
正：推遲退休年齡是大勢所趨
1.論調一：中國的退休年齡和其它國家比起來算早的
中國目前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（幹部）或50歲（工人），而實際的退休年齡只有51.2歲。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水準的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，而且在很多崗位上也需要這些有經驗的人繼續發光發熱。
2.論調二：這樣有助於彌補養老金虧空，緩解養老壓力
從養老金誕生那天開始，就伴隨著空帳。根據最新的資料，中國現在的養老金空帳大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續工作的話，那麼他們不僅不會領取養老金，還會繼續繳納養老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
（資料來源：http://view.news.qq.com/a/20100913/000006.htm； http://view.news.qq.com/a/20081110/000003.htm）
反：推遲退休年齡副作用多多
1.論調一：這會增加就業壓力
關於延遲退休年齡的網路調查顯示，絕大部分的網友都表示反對，而他們提到最多的就是就業問題。目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但中國每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，占就業機會的比例高達30%。
（資料來源：新華網http://forum.home.news.cn/thread/99773095/1.html）
2.論調二：這對中低收入勞動者不公平
在網路論壇中有一位網友感歎道：“其實現在人的壓力很大，中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養老人以及教育子女等等，其實真的應該考慮把人員的退休年齡提前10年，女性45歲，男性50歲，這是最好的抉擇”。而另外，還有為數不少的下崗職工，他們都四五十歲，因為種種原因，很難再就業，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調整，他們無疑將會遭到巨大的打擊。
3.論調三：“有命交社保，沒命拿社保。”
2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那麼平均下來就只能拿8年的養老金，而此前，已經交了幾十年的養老金，因此也讓許多人大呼不公平。
（資料來源：http://view.news.qq.com/a/20100913/000006.htm ； http://finance.sina.com.cn/china/20120611/081512275788.shtml）
三、冷眼看“延退”
中國的退休年齡真的低嗎？
從表面上看，中國人退休年齡確實偏低，然而，考慮以下因素後，中國人退休一點也不早 ：首先，據統計，中國人的法定帶薪年假為10天，而發達國家通常在20天左右，所有62個國家中，中國排行倒數第三；其次，中國實行8小時工作制，每週工作五天，即每週工作40個小時，算上普遍存在的加班現象，如今中國人的平均每週工作時長可能還不止40小時。再次，中國人的教育年限與發達國家比，明顯偏低，這意味著，許多中國人往往更早開始工作，因此中國人的工作年限並不比發達國家少。最後，中國人的平均健康壽命不高，我國60歲老年人口的平均帶病期佔餘壽（指60歲以後一直到去世的這段時間）的比都很高, 城市女性老人的帶病期占余壽的78.48% , 男性老人的帶病期占余壽的75.17%。
因此，考慮了假期、工作時長、工作年限以及健康壽命等因素以後，中國人一生的工作時間並不比那些晚退休的國家要短，甚至要更長。不考慮這些因素，光說中國人退休早無疑是一種嚴重的誤導。
（資料來源：《推遲退休年齡必然成眾矢之的》http://view.news.qq.com/zt2012/retirement/index.htm）
推遲退休年齡能彌補養老金虧空嗎？
延遲退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力，但不能寄希望於解決這一問題。延遲退休年齡與養老金支付危機有關。
據估算，我國退休年齡每延遲一年，可減緩養老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。目前，養老保險涉及三個重要的參數：替代率、 http://viagra-onlines.net/ 繳費率和退休年齡。近幾年，中國企業職工養老金的平均替代率都在50%一下，為了使老年人在離開工作崗位之後的生活獲得一定的保障，替代率不能再降；目前我國養老保險繳費率28%，而這樣的繳費率已經達到了較高的水準，沒有再提升的空間了。此時，只有退休年齡還有能夠調整的空間。延遲退休年齡能對養老金起到多大的減緩作用呢？截至2011年底，全國養老金個人帳戶記帳額2.5萬億元，其中空賬額上升2.23萬億。這意味著，用於將來養老金發放的這筆錢不存在。同時，現在結存基金由於通貨膨脹出現大量貶值。據相關估計，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養老金損失了6000多億元。由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報看，去年財政補貼養老金達2000多億。實際上延遲退休不能解決養老金支付危機。延遲退休年齡是一個趨勢，可以一定程度緩解養老金支付壓力，但不能寄希望於通過這個途徑解決問題。
資料來源：搜狐財經 http://business.sohu.com/20120716/n348222534.shtml；
鄭秉文.中國養老金發展報告2012.經濟管理出版社.2012
四、退休年齡之爭背後的真問題：養老難
目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。
現在的中國是大約是3個勞動力贍養1個老人，實際上只有城市4000多萬老人享受養老金，但是養老金缺口仍很大。更值得注意的是，養老難問題在農村更為嚴峻，更加無解。目前在農村有8000-9000萬60歲以上農民，新農保推進試點週期過長，難以全面覆蓋，一些農村地區80歲以上老人生活相當困難。而中國還有著3000多萬生活半自理甚至完全不能自理的老人。
思考問題：
- 指出延遲退休所涉及的持份者，並說明他們所持的立場。
- 「有命交社保，沒命拿社保」的觀點反映哪種價值觀？你是否同意？解釋你的答案。
- 參考上文及就你所知，你是否同意延遲退休有助解決養老問題？
- 「推遲退休年齡與年輕人就業有衝突？」你是否贊同這種觀點？解釋你的答案。
- 如果不推行延遲退休，中國將出現哪些可能的社會問題？解釋你的答案。
延伸閱讀：
1、彭浩然.彈性退休制思考.21世紀商業評論.2012年第16期
3、姜向群、陳豔.對我國當前推遲退休年齡之說的質疑.人口研究.2004年第5期
