營商濟貧：行善牟利 如何分界？
刊出日期﹕2012年4月2日(文匯報)
背景
近年，香港的慈善團體不斷引入商業元素，大至管理模式、小至職位名稱，均借鏡商業機構；而商業機構又高舉企業 社會責任，例如冠名贊助、著重環保、鼓勵義務工作等等，標榜其回饋社會舉措，企圖一洗「唯利是圖」的形象。一方面慈善團體商業化，另一方面商業機構又慈善 化，兩者之間的界線是否日漸拉近？而近年興起的社會企業兼具兩者特徵，又是否進一步摧毀這條模糊的界線？ ■作者：簡明宇 (香港教育學院榮譽研究員、英國皇家公共衛生學會院士、尼古丁及煙草研究學會會員及《獨立專題探究手冊》作者)
建基憐憫 絕無盈利
慈善團體（Charitable Organization）最初是建基於對老、弱、貧、病等不幸者的憐憫而成立的組織，因此它的服務對象便是一些社會上的弱勢社群，為他們提供幫助。由於 動機是出於憐憫，而對象又是弱勢社群，因此所提供的協助大多免費，即使收費亦必低於成本。正因如此，慈善團體又稱為非營利組織(Non-Profit Organization)。由於沒有盈利，其大部分運作資金來自捐款。
一般可獲豁免繳稅
在香港，一般「慈善團體」是指獲得稅務局批准豁免繳稅的機構。這類機構必須為公共利益而設立，且僅 限於4個類別，即救助貧困、促進教育、推廣宗教及其他有益於社會而具慈善性質的宗旨。此外，還有其他限制規管慈善團體，包括資產只能用於促進其宗旨的活 動；成員不可分攤入息和財產，以及管理人不可收取薪酬等。
招股集資 獲利分紅
商業機構（Business / Commercial Firm）的主要目的在於透過在市場提供產品及服務，以賺取最大利潤，為股東帶來投資回報。其運作資金以招股方式籌集，當機構有盈利時，董事會可決定如何 處理，包括將全部或部分作為紅利向股東分發或再投入公司作為營運資金。在服務對象方面，只要市場有需要，形成商機及有利可圖，商業機構便會提供服務及產 品。
在香港，任何人皆可以向公司註冊處申請成立公司，並需領有商業登記證始可營運業務。
賺取利潤 回饋社會
社會企業（Social Enterprise）並無公認定義，它既不是純粹的企業，亦不完全是社會服務機構，概括而言，社企以商業的運作模式賺取利潤，再回饋社會。社會企業包含 兩個重要元素，即所謂「雙重底線」，一是營利，二是社會目標。它具有商業機構營利的特徵，故並不是非營利組織。雖然與慈善團體一樣擁有社會目標，例如為弱 勢社群創造就業機會，但它並不依賴捐款維持。社企企圖以商業營運模式，以營利獲得持續的營運資金，以自力更生方式追求社會目標。
社企的資金同樣以招股方式籌集，大部分盈利會再投入社企當中，以求進一步達至其社會目標。在服務對象方面，與商業機構一樣，只要市場有需要，社企便有可能提供產品及服務。
不同社企監管有異
在香港，目前沒有特定法例監管社會企業，不同運作模式的社企需接
受不同監管。大致上，香港的社企可分為五大類。
獨立公司： 社企本身是一家獨立註冊公司，有獨立的董事會及財務。例如黑暗中對話體驗館。
附屬單位： 社企是慈善團體轄下的一個單位，資金來源可以來自政府資助、機構撥款或者捐款。例如新生精神康復會的新生農社。
合作社：社企以合作社形式出現，擁有權及決策均屬於各成員，例如中大女工合作社。
跳蚤市場：個別機構負責統籌，提供場地，讓有需要人士售賣產品及服務，但不直接經營，例如青年廣場的創藝墟。
合資模式： 非政府機構與商業機構合資開設社企，既引入商業機構的運作模式，亦同時追求社會目標，較為顯著的例子有香港復康聯盟以特許經營模式經營7-11便利店。
表一：慈善團體、社會企業及商業機構的差異
慈善團體 社會企業 商業機構
目的 社會目標 盈利及社會目標 最大盈利
資金 捐款 招股 招股
對象 弱勢社群 不限 不限
稅務 豁免 視成立模式而定 利得稅
活動規管 合法；須符合其成立宗旨 合法 合法
利潤處理 全數投入營運 大部分／全部投入營運 按董事會決定
各團體收支實例
在概念上，慈善團體、社會企業及商業機構似乎有很大差異（參考表一）。不過實際上又是否如此？以下提供幾個個案，協助思考這個問題。
個案一 機構名稱：東華三院
性質：慈善團體(法例規定成員不可分攤入息及財產)
宗旨：救病拯危、興學育才、安老復康、扶幼導青。
業務：綜合性社會服務。
收入來源（2010/11）：
來源 金額(元) 佔總額百分比
政府津貼 1,801,900,000 60.4%
服務收費 568,400,000 19.0%
租金收入 329,500,000 11.0%
捐款 268,800,000 9.0%
利息及投資回報 17,000,000 0.6%
■資料來源：《香港東華三院2010-2011年報》，http://www.tungwah.org.hk/?structure=&content=245&articleid=1666
個案二 機構名稱：長者安居服務協會
性質：慈善團體及社會企業
宗旨：致力透過科技應用，以人為本的服務和創新的手法，提升長者社區生活的素質。
業務：為長者及有需要人士提供24小時緊急支援的「一線通平安鐘服務」、「一線通隨身寶服務」及其他服務計劃。
收入來源（2009/10）：
來源 金額(元) 佔總額百分比
捐款 20,106,054 20.2%
銷售及投資 79,251,195 79.8%
合計 99,357,249 100%
■資料來源：《長者安居服務協會2009/10年度執行委員會報告及核數師報告》，http://www.schsa.org.hk/EC-Report_and_Auditor-Report_2009-10
個案三 機構名稱：黑暗中對話體驗館
性質：社會企業(獨立註冊有限公司，股本為540萬，章程訂明股東可分配公司利潤的1/3)
業務：培訓(聘用失明人士為培訓員)
收支情況（2010/11）
總收入 7,715,000元
總支出 7,702,000元
收支平衡 +13,000元
收入來源（2010/11） 全數來自銷售
■資料來源：張瑞霖，《黑暗中對話：經營社會企業的體悟》，商務印書館(香港)有限公司，2011
個案四 機構名稱：恒生銀行
性質：商業機構(2011/12年每股派5.2港元股息)
業務：銀行
收支情況（2011年）
總收入 34,207,000,000元
總支出 17,527,000,000元
收支平衡 +16,680,000,000元
收入來源 全數來自商業活動
捐款及贊助(2010年) 30,000,000元(過去10年超過兩億港元)
員工及家屬參與義務工作(2010) 20,000小時
其他 標榜其企業社會責任，並特別出版企業責任報告。報告內特別指出：「我們(即恒生銀行)透過持續提升業務的經營、社會及環境表現、投資及貸款政策，以及倡議和支持社區活動，樹立良好例子，對社會產生積極正面的影響。」 ■資料來源：恒生銀行網站
商業管理模式 爭奪政府撥款
——慈善團體 vs 商業機構
傳統的慈善團體依賴善長捐款維持，為弱勢社群提供支援。時至今日，香港絕大部分的社會服務團體雖然 仍具有慈善團體的身份，但捐款已不再是其主要收入來源。相反，政府撥款才是賴以為生的工具。以個案一為例，東華三院超過六成的收入源自政府，近兩成收入來 自服務收費，捐款佔總收入不足一成。
政府的撥款並非捐款，而是向團體以合約形式購買服務，對服務內容及質素有一定的要求及監管。再者， 目前不少政府的社會服務合約均透過競投方式進行，亦即是說社會服務機構亦需要面對市場競爭。不少社會服務機構引入商業機構的管治模式，從機構形象、內部問 責、財務管理，以至聘用員工或多或少有商業味道。
利潤處置 最大分野？
換言之，社會服務機構與社企及商業機構一樣，大部分收入均來自購買服務或產品的客戶，而且同樣需要 面對市場競爭，那它們的分別何在？社會目標又是否他們的區隔？東華三院歷史悠久，社會目標清晰。不過，個案四的銀行卻又標榜其業務及運作模式對社會產生正 面影響，而且事實上他們又貢獻了數目可觀的捐款及義務工作時數。那麼利潤處置方式又是否兩者最大的分野？
銷售服務收入 執行社會目標
——慈善團體 vs 社會企業
如果說慈善團體與商業機構的分野日益模糊，那麼慈善團體與社企的分界便更加混濁不清。以個案一及個 案二為例，兩者皆具有社會目標，並實質以銷售服務為主要收入來源。而更重要者是社會企業亦可以同時具有慈善團體之身份。個案二的機構是其中一個例子，而目 前不少社企亦是附屬於慈善團體之下，這種「同體」的模式就更打破了兩者應有之界限。那麼兩者還有甚麼分界？
公司形式註冊 招股集資開業
——社會企業 vs 商業機構
社會企業本身可以是獨立或者附屬於慈善團體，但亦可以純粹以公司形式註冊運作，個案三便屬於這一 類。個案三開業股本以招股方式集資，而非依靠母機構撥款、政府資助或者捐款，這方面與一般商業機構無疑。不過，它與慈善團體經營的社企不同，它的招股章程便訂明股東可分配公司利潤的1/3。那麼它與個案四的性質又有何分別？
思考問題：
1. 參考個案一、二及三，慈善團體與社會企業是否應該有所區隔？
2. 比較個案三及四，你認為哪一個對社會貢獻較大？為甚麼？
3. 你認為牟利與慈善是否存在衝突？
4. 有人指社會企業享有政府給予的優惠，對中小企業造成不公平競爭，你是否同意？
延伸閱讀：
- 《利與義 社企缺一不可》，Kan Sir通識專欄，2011-5-16
- 《中小企憂社會企業威脅競爭》，香港文匯報，2008-04-08
- 《社會企業全面體》，《社情》第十八期，2007
- 《香港的社會企業政策和措施概覽》，立法會秘書處
- 王于漸，《企業社會責任：回饋香港社會所需》
- 陳金貴，非營利組織社會企業化經營探討，《新世紀智庫論壇》，2002，第39-51頁。
- Social Enterprise UK. Social Enterprise Explained
- 許寶強，《社會企業還是社會企業化？》
影片
1. 社企簡介(民政事務署)
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2. 許曉暉副局長與網友討論社企 (特首辦公室)
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3. 時事追擊﹕香港社會企業
Part 1:
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Part 2:
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