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加強「社會救助」充分保障弱勢

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刊出日期﹕2012年1月9日(文匯報)

背景

在中國經濟快速發展的同時,人們收入差距越來越大、貧富越來越懸殊,弱勢群體的基本生活問題越來越突出。如 何對待社會上的弱勢群體,在中國一直有著悠久的良好傳統。早在2000多年前的《禮記》就有記載:「以保息六養萬民,一曰慈幼,二曰養老,三曰振窮,四曰 恤貧,五曰寬疾,六曰安富。」在全力構建社會主義和諧社會的今天,善待弱勢群體,維護社會公平正義,更是得到了全社會的思考和重視。中共的十七大報告就專 門指出:「著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所 養、住有所居,推動建設和諧社會。」要充分保障社會弱勢群體的權利,就必須從健全和完善社會救助體系出發,通過政府增加立法速度和投入力度,以及動員更多 社會力量投入社會救助工程,以解決社會貧困人口和弱勢群體的各種基本生活需要。

■嘉賓作者:岳經綸教授 (中山大學政治與公共事務管理學院副院長、中山大學中國公共管理研究中心副主任、中山大學流動人口公共衛生政策研究中心副主任、社會保障與社會政策研究所所長)

相關概念:

1.社會排斥 Social Exclusion

社會排斥這一概念的定義目前尚存在較多爭議,其中歐盟認為,「社會排斥是一些個體因為貧困或缺乏基本能力和終身學習機會,或者因為歧視而無法完全參與社會,處於社會邊緣的過程」。對於弱勢群體來說,社會排斥意味著自己的社會權利無法得到充分的實現。

2.弱勢群體 Vulnerable Groups

弱勢群體,也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。弱勢群體根據人的社會地位、生存狀況而非生理特徵和體能狀態來界定,泛指社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的群體。

弱勢群體是一個規模龐大、結構複雜、分布廣泛的群體,主要包括:

1. 無依無靠的鰥、寡、孤、獨者、殘疾人士和其他因喪失、缺乏勞動能力而無生活來源者;

2. 遭受自然災害難以維持基本生活需要的個人和家庭;

3. 無固定職業或失業造成的生活低於基本標準的個人和家庭;

4. 由於其他原因造成的生活水準低於基本標準的個人和家庭。

3.社會救助 Social Assistance

社會救助指國家和其他社會主體向遭受自然災害、失去勞動能力或其他低收入公民給予物質幫助或精神救助,以維持其基本生活需求,保障其最低生活水準的各種措施。它對於調整資源配置,實現社會公平,維護社會穩定有非常重要的作用。

社會救助是居民生存權的基本保障,體現了國家職責。生存權和發展權是現代社會公民的基本權利,獲取 社會救助是公民的一項基本權利。對於國家和社會來說,社會救助是其不容推卸的責任,每個人在社會上都應得到最基本的生活保障。對於每一位公民來說,社會救 助是他們應當享有的受法律保護的基本權利。

中國近況:社會保障制度逐步完善

在中國,社會救助體系是社會保障制度的重要組成部分,在保障貧困群體基本生活,維護困難群眾基本生活權益,維護社會穩定方面發揮著重要作用。它主要包括城市低保制度、農村低保制度、城鄉醫療救助制度、臨時救濟制度和社會互助制度等內容。

近年來,中國對弱勢群體的救助體系逐步完善,各項供養和補助標準也不斷提高。

1. 城市及農村低保水準提高

根據2009年底資料,中國城市低保和農村低保資金支出相比2008年同期分別增長22.5%和10.6%。

2009年底全國城市低保和農村低保概況

保障戶數  保障人數  各級財政支出資金

城市低保 1,141.1萬戶  2,345.6萬人 482.1億元

農村低保 2,291.7萬戶  4,760.0萬人 363.0億元

 

2. 城鄉醫療救助納基本醫保

2009年,中國將城鄉醫療救助納入國家基本醫療保障體系,並推行「一站式」服務和醫療費用即時結 算的醫療救助模式。全年用於農村醫療救助的各級財政性資金支出64.6億元,累計救助貧困農民4,789.1萬人次。全年用於城市醫療救助的各級財政性資 金41.2億元,累計救助1,506.3萬人次。

3. 臨時救濟惠及逾5百萬人

2009年全年有62.2萬農村人口享受了農村傳統救濟,546.4萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼,惠及7,400多萬人。

中國36中心城市低保標準一覽(2011年6月)

城市   低保標準(人民幣) 城市   低保標準(人民幣)

北京     480       廣州     480

天津     480       南寧     300

石家莊    340       海口     352

太原     330       重慶     290

呼和浩特   380       成都     300

瀋陽     380       貴陽     300

長春     350       昆明     310

哈爾濱    360       拉薩     360

上海     505       西安     360

南京     400       蘭州     306

杭州     525       西寧     238

合肥     320       銀川     265

長沙     320       烏魯木齊   256

南昌     350       大連     420

濟南     400       青島     350

鄭州     300       寧波     440

武漢     360       深圳     450

福州 多人戶:290       廈門 一人戶:350

單人戶:320          兩人戶:325

多人戶:300  ■資料來源:中國社會救助網

國際經驗:歐洲著眼為弱勢謀福利

歐洲國家普遍建立了典型保護弱勢階層利益的社會福利保障制度,著眼於為弱勢階層謀求福利。

英國─先搵工後補貼

扶助弱勢群體是英國社會保障制度的重點。其主要做法包括將「尋找工作」作為領取社會補貼的必要條件,向僱用新職工的私人企業提供政府補貼;通過職業教育或培訓解決年輕人及長期失業人士的就業問題;通過增加工資的形式直接向低收入家庭支付稅收信用。

德國─關注社會排斥

1998年後,德國在保護弱勢階層方面進一步關注貧困和社會排斥現象,建立一種促使所有公民都去工作而不依賴救濟的現代社會保障體系,例如:開闢就業領域,使領取失業和社會救濟金的人盡快就業;建立有期限的老年預備金,以解決2015年至2030年間的人口老齡化問題。

瑞典─重視兒童保障

瑞典是個典型的高福利國家。上世紀80年代以來,瑞典在弱勢階層的社會保障制度,從強調基本社會權 利轉化為促進就業。其在社會保障制度中加入就業指標,使「願意就業」成為享受社會保障的基本條件,失業者必須參加就業培訓或在職業中心登記才能領取失業津 貼,連領取社會救濟和殘疾人福利的人也必須證明自己已經盡力找工作。

此外,瑞典很重視兒童的生活和教育。根據瑞典的社會保障制度,每名兒童自出生起便得到社會保障網絡的保護,享受每月950瑞典克朗的兒童補貼,到了16歲之後則享受教育津貼。

思考問題:

1. 香港有哪些政府部門負責社會福利事務?試列舉它(們)提供的主要救助措施。

2. 承上題,這些措施有否存在不合理之處?

3. 你認為香港有沒有出現社會排斥現象?為甚麼?

 

延伸閱讀:

1. 劉祖雲,《香港社會的弱勢群體及其社會支持》,北京大學出版社,2009年

2. 韓克慶,《社會福利與社會救助案例》,中國勞動社會保障出版社,2009年

3. 劉喜堂,《建國60年來我國社會救助發展歷程與制度變遷》,中華人民共和國國史網

4. 《轉型時期的中國社會救助》,中國網

5.  郭愫、尚陽陽,弱勢群體心理救助保障制度,人民論壇,

6. 劉嘉慧、黃黎若蓮 (2009):英、美兩國及大中華地區社會救助制度發展的反思,《社會保障研究》2009 (2),頁 131-146。

7. 援貧助困善護尊嚴

8. 城鎮居民最低生活保障人數

9. 劉喜堂,建國60年來我國社會救助發展歷程與制度變遷ht

10. 中國社會救助網

 

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