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湄公河旱情.天災或人禍?

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刊出日期﹕2010年6月22日

在 2010年,東南亞及中國西南部發生大規模旱災。發源於中國境內的湄公河,流經東南亞多國,其水位更降至歷史性低位。嚴重的旱災已威脅到區內的日常生活及 經濟。由於越南及泰國等國是大米及橡膠的主要生產地,預料旱情將令產量大減,最終引發物價上漲。旱災更影響中國與鄰國的外交關係。有人認為,東南亞的旱情 是由中國在湄公河上游興建多座水壩所致,有關議題更被搬上湄公河峰會討論,而中方則稱這是聖嬰效應的一部分。我們以下將從多角度,探討旱災與中國外交的關 係,以及災情如何影響我們的日常生活。 ■劉嘉慧 香港教育學院助理教授 (嘉賓作者)

相關概念

湄公河(Mekong River)

湄公河是亞洲地區最重要的跨國水系之一,發源於中國青海省,流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨及越南,涉及地域約795,000平方公里,相當於法國及 德國國 土面積的總和。雖然湄公河發源於中國青海省,但其水量源頭眾多,包括上游瀾滄江佔13.5%,老撾境內其他水源佔37%,其餘為泰國及緬甸等國的水源。

聖嬰現象/厄爾尼諾現象(El Nino Phenomenon)

聖嬰現象是指赤道太平洋中部及東部的海水異常變暖,導致全球氣候出現變化,當一些地區乾旱時,另一些地區則發生水災。

湄公河委員會(Mekong River Commission (MRC))

湄公河委員會成立於1995年,旨在確保各國合理地及公平地使用湄公河水系,成員國包括柬埔寨、越南、老撾及泰國,位於上游的中國及緬甸一直沒有加 入,只 是作為觀察員身份。該委員會的最大捐款國為日本、瑞士、瑞典、荷蘭及澳洲,這些國家亦是湄公河流域水壩工程的主要建造商。

《湄公河協定》(MRC Agreement)

這是由湄公河委員會成員國,即柬埔寨、越南、老撾及泰國於1995年簽署的一項協定,旨在為分享湄公河水資源提供原則性協議。

環境影響評估(Environmental Impact Assessment)

環境影響評估是就計劃發展項目所可能帶來的對環境的影響進行評估及測量。

水力發電(Hydro-Electric Power)

水力發電被視為可再生能源,且對防洪、航運及灌溉有一定幫助。在2003年,世界總電量的16%是由水力發電所產生。但是大型水力發電工程需要興建水壩,將對生態系統構成嚴重破壞。

資料一:興建水壩作用

雨季儲水 旱季滋潤

1986年,中國在湄公河的上游興建第一座水壩,而其第四座水壩,亦是湄公河流域最大的一座水壩—小灣水壩將於2012年落成,屆時會成為全世界最 高的水 壩。此外,中國尚有多項水壩工程將在該水域進行,其主要功能為水力發電。中國官員表示,水壩在雨季時儲水,有助減少下游國家的水患,而在旱季放水則有助紓 緩旱情,對環保帶來正面的影響。

資料二:興建水壩影響

破壞生態 影響作業

國際河流網絡(International Rivers Network)的一份報告指,湄公河流域居民主要以捕魚及耕種為生,兩者皆極依賴該區的自然生態,其中穩定的汛旱周期及從上游沖積至下游的肥沃沉積物為 兩大主要維繫的基石。不過,中國在上游興建水壩,影響原有的汛旱周期及減少由上游至下游的肥沃沉積物。興建水壩不單破壞該流域的自然生態,同時影響食物安 全,導致食物價格上升。

資料三:水壩工程的透明度

缺乏溝通 鄰國憂慮

部分組織及學者認為,中國在湄公河上游興建水壩,造成下游水位下降,加上工程缺乏透明度,沒有與區內其他國家溝通,令到鄰國憂慮。由於中國並非《湄 公河協 定》的成員國,故有關協定對中國並無約束力。有報道指,中國過去一直沒有向湄公河委員會提供相關水利資料,令下游國家無法對水流量做出更準確的預測與判 斷。

資料四:中國回應

聖嬰現象肇禍 樂意提供資料

中國外交部否認建於中國境內的水壩,引致湄公河水位下降,並認為是湄公河流域遭遇旱災所致。而中國媒體則引述專家的意見指出,湄公河水位下降乃源於 聖嬰現 象令湄公河流域雨量大減所致。在2010年的湄公河委員會峰會上,湄公河流域國家要求中國提供更多關於上游水壩的資料,中國最後同意提供雲南省內兩個水壩 的資料直至旱情結束,並參與發表《華欣宣言》,顯示樂意促進和協調水資源開發對話和可持續發展。

資料五:水壩與漁獲的關係

漁獲銳減8成 險斷食物供應

在湄公河興建水壩並非中國「專利」,老撾、柬埔寨及泰國亦計劃興建水壩。有報告指,自2006年以來,老撾、柬埔寨及泰國正計劃在湄公河興建11座 水壩, 其大壩高度在30至70米之間,對自然生態造成進一步影響。泰國興建帕蒙水壩之後,引致當地原有的265種魚類減少至96種,漁獲下降8成,而且剩下的魚 類都不是當地人所食用的品種,令當地人的食物供應陷入困境。在巨大輿論壓力下,當局再次進行環境影響評估,並且開放水閘,而原有的魚類亦隨即游回來。

資料六:大米產量

產量大減 米價飆升

越南及泰國盛產大米。兩國大米產量共佔全球總量4成。事實上,自2009年9月以來,越南湄公河水位下降至20年來的最低點,大米產量減少1/3; 泰國則 至少有2萬公頃農田乾旱。聯合國農糧組織在2010年2月發表的報告指出,泰越兩國的大米價格已較兩年前分別高出超過6成及5成。由於香港有8成進口米均 由泰國供應,影響所至,香港的米價亦顯著上升;至於市民擔心「無米食」,近來爭相到超級市場搶購大米,實行積榖防飢。

1. 水力發電對保護生態是利多或弊多?
2. 水資源如何影響中國與東南亞國家的外交關係?
3. 在全球化日益加強的情況下,聖嬰現象對香港民生有何影響?
4. 在對應東南亞旱災的問題上,中國的處理手法如何體現和平崛起的外交政策?
5. 如何界定水資源的擁有權及使用權?如何能夠確保公平合理地分配水資源?

參考上文及搜集資料,請在下表填上湄公河旱災的影響。

1. 自2009年9月以來,越南湄公河水位下降至20年來的最低點,大米產量減少1/3;泰國則至少有2萬公頃農田乾旱。泰越兩國的大米價格已較兩年前分別高出超過6成及5成。
2. 漁獲銳減
3. 人們食水供應不足,需要長途跋涉打水回家,生活大受影響。
4. 水深不足 航道受阻

小知識

湄公河
湄公河全長 4,800公里
流量 平均每秒15,000立方米
湄公河盆地 面積795,000平方公里
下游盆地人口 6,000萬人(超過100個種族)
經濟價值 每年20億美元

小練習

更多參考資料下載

1. 文匯報。《西南旱災引發東南亞四國與中或月水爭端》
2. 文匯報。《中國邀各國參觀水壩 湄公河大旱與中國無關》
3. 李希昆。《由小灣水電站建設引發的對國際河流的開發與保護的思考》
4. 拯救湄公河聯盟
5. 文思慧等,(2002),《誰偷走湄公河的未來?: 一水六國千民族的啓示》,香港: 樂施會。
6. 汪中和,〈談聖嬰現象〉
7. Michael Richardson, Dams in China Turn the Mekong Into a River of Discord
8. BBC中文網,湄公河旱情:都是中國惹的禍?
9. 湄公河水資源開發與環境問題
10. International Rivers Network, “China’s Upper Mekong Dams Endanger Millions Downstream”
11. International Rivers Nework, “瀾滄江(湄公河)
12. International Rivers Nework, 《湄公河幹流水壩﹕威脅東南亞的食物安全》
13. Southeast Asia Rivers Network, “Downstream Impacts of Hydropower and Development of an International River: A Case Study of Lancang-Mekong”
14. 中國和湄公河的鄰居

影片

15. 紀錄片:湄公河-東南亞的母親河

16. 新聞報導片段:旱災引發湄公河四國與中國用水爭端

17. 新聞特輯片段:地球宣言:湄公河水位創二十年新低

18. 石齊平:湄公河流域國家對河流享有共同產灌

 

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