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堆填區快逼爆．廢物量增長超預期

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刊出日期﹕2010年11月15日

固體廢物處理不單是香港面對的問題，也是每個人口稠密的大都市都必須面對和處理的問題。隨?社會發展，固體廢物必定有增無減。最近環境局擴建將軍澳堆填區的計劃被立法會大比數否決，當中原由及爭議所在，值得我們深入探討。

■鍾文堅資深通識教師 (嘉賓作者)

固體廢物 – 繁榮副產品

香港作為亞洲國際都會，繁榮背後的其中一個副產品就是每日產生超過兩萬公噸的固體廢物，約6成會送到3個現有堆填區。根據環保署在2008年公布的數據顯示，本港每日運往堆填區的廢物總量達1.4萬公噸，68%是都市固體廢物，主要依靠3個位於新界(將軍澳、屯門及打鼓嶺)的堆填區處置。單在2008年，堆填區共處理490萬公噸廢物。現時香港產生的廢物速度遠超預期數量，3個堆填區將由2010年起陸續爆滿(見表一)，政府現正?手處理擴建堆填區計劃。

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資料解讀

根據上表列出的資料，大家能夠獲悉如下現況：

■ 3個堆填區爆滿的年份依次為打鼓嶺、將軍澳以及屯門。

■ 根據08年數據，每日棄置於堆填區的廢物總量達1.4萬公噸，嚴重超出預期。因此都市固體廢物的處理問題可說是到了刻不容緩的境況。我們由此可解釋當局為何急推擴建將軍澳堆填區的計劃。

■ 環顧政府設立的3個堆填區，在90年代建設時，皆坐落於人煙稀少的新界偏遠地區，惟隨?城市的急速擴展，堆填區與市區的距離逐漸縮短，其中以將軍澳的情況最為突出。

翻查歷史資料，本港早於70年代初開闢堆填區處理固體廢物，其中已填滿而被棄用的有13個，分布於大埔、葵青等較早發展地區，也有部分位於觀塘和黃大仙。值得注意的是，當局一直沿用堆填棄置廢物的做法，只是不斷將新堆填區推向更偏遠地區，卻未能制訂一套長遠徹底解決問題的方案。而事實上，堆填並非沒有成本 (表二)，我們現在試從經濟角度來考量。

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多選址新界遠離市中心

若以金錢成本衡量，原來市民的每年人均支出都要3位數字，只因全數由政府用公帑來支付，所以大家才覺得無關痛癢而已。其次，興建堆填區付上的代價，還未包括用作堆填的土地的使用機會成本。眾所周知，土地在本港是稀缺的資源，縱使在90年代選址興建堆填區時，有關土地只屬偏遠新界土地，盡量避免選址在市區。

除經濟考量外，使用堆填區處理都市固體廢物時還有社會、環境和其他成本，例如堆填區用完之後，需要最少閒置30年，讓土地可修復。另外，周邊環境和自然生態亦會受到破壞，其中將軍澳居民就經常投訴受到堆填區的臭氣所困擾。

商業廢物逐年攀升

若就相關議題作出較深入的探究和認識，不能只重視眼前的爭議(i.e.是否擴建堆填區？)，而應從其發展的脈絡，更立體地就經濟、社會和環境等層面作出多角度探究。

根據官方定義，固體廢物只是指來自住宅及工商業活動所產生的固體廢物，但拆建、化學及特殊廢物則不包括在內。按照上面分類考量，大家先來檢視10多年來在堆填區棄置的固體廢物狀況（表三）：

表三：1991年至2008年在堆填區棄置的固體廢物數量

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註：數量(x 1,000公噸)

資料來源：環境保護署網頁
https://www.wastereduction.gov.hk/chi/assistancewizard/waste_red_sat.htm

資料解讀

參考上圖所列資料，大家能掌握以下現況：

■ 在10餘年間，棄置於堆填區的固體廢物總量呈下降趨勢，尤以92年及96年的降幅最為顯著，分別是1成6及2成7；不過期間亦現反覆，當中約有1/3年份出現不跌反升的狀況，其中94年和02年的增幅逾兩成。

■ 在5種廢物中，建築廢料的下降幅度最明顯，其中以92年、96年和06年較顯著。大家能推測當中的原因嗎？例如，由於政府在05年尾正式通過及實施「建築廢物處置收費計劃」，令運往堆填區的建築廢料顯著下降；但數據未能反映建築廢料被非法棄置的惡化問題。

■ 同時段內，家居廢物和工業廢物也呈下降趨勢，但並不能作出固體廢物處理問題得到改善的結論，因為其中工業廢物減少只是工業北移內地的後果。

■ 隨?本地經濟活動和經濟結構的轉變，商業和特殊廢料的棄置數量正持續上升。可見當局並未能因應社會環境變遷，制訂相應的處理方案。

政府應否盡早放棄堆填、改用其他更佳措施來處理固體廢物？

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結語

雖然在理念上，當局了解最好選擇應該在進行源頭減廢，但無論在教育、立法或回收再用的環保措施上，都舉步維艱，未能追上社會形勢的轉變。由於篇幅所限，其他層面將於另文詳加探討。總括來說，要根治固體廢物處理的問題，並不能用擴建或增加堆填區的計劃來解決，而必須改以長遠、全面的規劃來整治。

1. 政府最近重新就興建焚化爐提出討論，但卻面對多重阻力。你認為香港是否適合使用焚化來處理固體廢料？
2. 有人認為，本地回收產業的發展一直停滯不前。業界、政府以至市民應如何合作打破這個困局？
3. 有人說：「當局一直倡議『污者自付』原則，但減廢目標仍遙不可及，綠色生活的文化亦未有在社會扎根。」試指出其中的問題在哪裡，並就每項問題提出解決方案。