垃圾可能引發的危機！？
刊出日期﹕2013年9月23日
(以下為未經編輯原文)
引言
暑假前，由堆填區擴建所引發的爭議，並未因政府的有關議案遭立法會和地方區議會否決而停息。可以預見，隨著暑假結束，有關問題將更加迫在眉睫！
根據環境局的最新預計，現時正使用的三個堆填區，最快將會在２至６年之內陸續爆滿；因著過往多年，本地只採用堆填的單一模式處理都市固體廢物，到時，每日上萬公吨的垃圾將無處可去！若最壞的情況(worst scenario)發生，大家能夠想像會發生怎樣的情況嗎？
■嘉賓作者：鍾文堅 (資深通識教育科教師 、中學通識科教學顧問)
嘗試搜尋和認識近似的歷史事件，有助我們對未來的想像和對問題的了解。
翻查資料，廢物處理已經成為現代都市一個極為頭痛的問題；但有趣的是，相關行業又是一項利潤豐厚的行業。而當中最廣受矚目的可算是意大利的拿坡里(Naples, 又譯拿不勒斯)，它的「垃圾圍城」事件，曾經佔據國際版的頭條多時。
拿坡里位於意大利南部，其都會區內人口約380萬；它雖是意大利的第三城市，但卻是人口密度最高的地區。
它曾被譽為意大利最美麗的港口，義大利人曾經讚美：「朝至拿坡里，夕死可以。」可見它曾是意大利人引以為傲的美麗歷史名城；可惜的是，現時它卻被世人冠以「垃圾之城(The City of Trash)」的壞名聲！
全球矚目的「垃圾圍城」事件，在2007年的聖誕假前爆發。因為發生的時間是在西方最重要的節日前夕，因而事件特別受到關注！
事件起因是當地垃圾工人進行罷工，由於無人清理垃圾，當地居民被迫將一袋一袋的家居垃圾沿街棄置。隨著日子的推移，問題卻未有任何解決的跡象，垃圾卻以每日800吨的速度增加；因為民居旁的街道很快已經堆滿垃圾，新增的就被擺放到鄰近的空地、廣場，垃圾甚至沿車道被棄置兩旁，波及至市郊地區。到2008年1月8日，當局估計街上垃圾已達10萬吨！當時的景象奇異，部份地方的垃圾堆上了民房的二樓，高層的居民直接由陽台將垃圾放上頂部。而當地學校因為被垃圾圍困成為孤島，為學生安全考慮，須於聖誕假後繼續停課。但因為堆積的垃圾腐壞發臭，毋須太久就引發居民上街示威，抗議事件遲遲未能解決，當中部份示威者開始以焚燒垃圾的激烈行動宣洩憤怒，這便是世上第一場由垃圾引爆的城市騷亂事件。
「垃圾圍城」事件，一直拖延到2008年的7月尾，直到意大利中央政府的介入，出動軍隊開推土機清理垃圾，並向歐盟和鄰國尋求協助，才算把問題壓了下來。
但為什麼，原本屬於城市的市政，應可以很簡單能解決的問題，最終更演變成為全國性、甚至歐盟之間的一次管治危機呢？又為什麼應可短時間就可解決的事件，竟拖延了超過半年，到最後要出動軍隊，才得以平息呢？
這次拿坡里的「垃圾圍城」事件，是垃圾危機的典型例子，還是人類城市發展的特殊例子呢？它出現的最壞情況，對本港面對的垃圾危機，有甚麼警示作用嗎？
「垃圾圍城」的來龍去脈
雖然能從網上找得到，有助作較深入分析的材料不多，當中尤其缺乏中文素材，但仍可勾勒出大概，找出事件中的幾點值得思考之處。
首先，拿坡里的垃圾問題，並非偶發性的危機，而是有其特定的社會經濟條件和政治因素。其實，環顧人類的發展歷史，沒有那件社會危機是偶然地發生的，背後都有其產生的因由。
經過歸納可找出三個主要因素。
第一是基本上是放諸四海皆有效的「別在我家後園(Never in My Backyard) 定律」，就是沒有居民可以容忍將懨惡性的垃圾掩埋場放在家居旁邊。當地由於區內的掩埋場設施早已爆滿，又無法將垃圾運到其他區域；所以當危機爆發後，根本就沒有替代方案去作處理。
回顧本港，反對聲音亦主要來自三個堆填區所在地區的居民。港台和港大民意研究計劃合作，剛於八月中進行的民意調查，以電話訪問了1,008名市民，搜集了他們對堆填區擴建的意見，得到的主要結果如下：
表一：受訪市民對堆填區擴建的意見
|
支持 |
一半半 |
反對 |
不知道 |
|
| 當區居民 |
44 |
14 |
32 |
9 |
| 非當區居民 |
59 |
14 |
16 |
10 |
| 整 體 |
57 |
14 |
19 |
10 |
從上表的調查可見，主流民意大都支持擴建三個堆填區，整體有近六成，就算當區居民的支持比率亦高於反對者12%。以這項民調的初歩數據來看，似乎推翻了「別在我家後園定律」；但是若從另一角度去分析，當區居民反對堆填區擴建的比率明顯高於全港，而非當區居民的支持率也明顯較高，可見該定律不是全錯！再加上，最受堆填區影響的是在其周邊生活的居民，所以，分區的居民之間也存在差異；故此，要看進一步細分的數據才能看得更清晰。
第二個原因是一直以來拿坡里地方政府的施政「效率低下，更貪污腐化」，居民已經長期積累著憤懣。早於九十年代中，該地區已經設立「垃圾專員辦公室」，專責處理城市垃圾的問題，但多年來問題不單沒能解決，官僚體制更讓問題不斷惡化。所以，危機爆發只是時間和觸法事件的分別而己！
而第三個原因，也是最重要的原因，是當地黑手党組織卡莫拉 (Camorra)透過政治滲透，盤踞地方議會和政界，進而基本上壟斷了有利可圖的垃圾處理業生意。由於黑金政治、錢權結合的利益群體的勾結，自然地，這個利益綜合體就利用一切合法和非法的手段謀取厚利；同時，也會壓搾相關企業和人員的份額，最終把利潤最大化。可以想見，後果必然是當地居民的權益受損，垃圾問題亦日益惡化。
可以說，拿坡里的垃圾危機，也是意大利社會政治環境中，由於黑社會勢力坐大，而產生的惡果之一項反映而已。
另外，垃圾問題對拿坡里來說，已是長期痼疾！2007年的「垃圾圍城」事件，只是因為其爆發持續時間較長，影響範圍較廣泛，所以受到全球關注。可以見到，每隔一到兩年，當地就會爆發因垃圾引發的危機。直到今天，這個問題亦未能解決。當地的垃圾問題，可以說已到了積重難返的地步！
還有，拿坡里當時要處理的垃圾問題，已經超越了地方政府的能力範圍，不單要由中央插手，更需要國際間的合作，才能暫時紓解，解決當年危機的其中一個方法，是將數以十萬吨垃圾運往隣近德國東部的處理廠。可想見，世間沒有免費午餐，意大利得向德國方面提供合理報酬。也是巧合，由意大利運往德國處理的垃圾，剛巧挽救德國的垃圾處理廠於破產邊緣；因該廠早前收集的垃圾不足而入不敷支，正面臨倒閉之危。
解決都市垃圾問題沒有坦途
拿坡里，曾經是備受鍾愛的歷史名城，因垃圾問題而被世人謔稱為「垃圾之城」，這稱號確屬不光彩。假使有一天，本港也因為沒能處理好都市廢物，爆發又一輪的危機，並被冠上「臭港」的污名，那對香港而言，才是莫大的諷刺和損害。更艱難的是，若要洗刷此污名，如今日的拿坡里，不是一天兩天，甚或一年兩年的努力便能辦到；這最少得用上十年時間，再加上數倍計的努力，才可做出一點成果。
了解此一事件，明白其所提供的警示，無論是民間、環保團體、政黨或政府，只能面對此一迫切的都市廢物處理的問題；要解決問題，只有踏上崎嶇不平的合作之路，捨此別無坦途！
嘗試大膽建言，應該儘快，由政府有關部門和立法會相關委員會擬定日程，召開一次「武林大會」，邀請各政黨和環保團體等的市民代表，務求集合官方和民間的力量，提出各方都能接受的短期的處理方案。然後透過進行定期會議，制訂中長期切實可行的計劃。
最後，建議同學們對於堆填區擴建的議題，於其他議題亦然，在建立自己的立場和觀點前，切記要避免，受到大眾傳媒中紛紜的爭論拉著鼻子走；更要對官方和民間的資料，作多角度的分析後，然後再作個人的判斷；這樣，才可免於人云亦云、隨波逐流的下作境況。
思考問題：
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參考資料:
- 港台及港大民意研究計劃，《堆填區擴建民調》，2013年8月15 – 21日
- CNN News, “Why Naples is drowning in garbage”, 7th Jan., 2008.
- 環保署網頁 統計數字
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