全球糧食危機探究系列四之一：貧國飢富國飽 糧食分配失衡
刊出日期：2011年3月21日(文匯報)
近年，時有報道指出全球正再一次面臨糧食危機。一些國家因為糧食問題而出現社會不安、示威，甚至引發暴動，造成傷亡。不少國際機構，包括糧農組織及世界銀 行，不斷大力疾呼，促請各國正視全球糧食問題，並立即行動以免問題擴大。究竟全球糧食危機真的存在嗎？其原因及影響為何？與內地及香港又有甚麼關係？「全 球糧食危機探究系列」將會逐一探討。
■ 作者﹕簡明宇
相關概念
■營養不足
營養不足(Undernourishment)意指攝取的卡路里低於最低熱量需求(Minimum Dietary Energy Requirement, MDER)；MDER是足以維持輕巧活動及起碼體重及身高的熱量，因此不同國家及時期有不同的相關水平要求。
■糧食安全
糧食安全(Food Security)意指所有人在大部分時間能獲得充足、安全及富營養的食物，以滿足其營養所需，並得以維持正常健康的生活。若情況相反，則為糧食不安全(Food Insecurity)。
全球營養不足人口臨10億關
1. 1969至71年，全球只有8億7千多萬人營養不足(Undernourished)，至2010年已上升至近9億3千萬人。
2. 2010年，22個國家被列為存在長期糧食危機 (Food Crisis)。
3. 2006至07年，全球穀物短缺 (Global Grain Shortage)量達4千1百萬噸，至2010至2011年已升至6千1百萬噸。
4. 聯合國世界糧食計劃署(World Food Programme, WFP)希望，在2011年援助來自72個國家的近8千3百萬面臨飢餓的人口，估計需要37億5千萬美元(幾乎等於興建半條港深廣高鐵的費用)。
請參考以下網頁，閱讀更多相關資料：
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/communications/wfp229328.pdf
稻麥肉類遞增 糧食竟然不夠？
為甚麼會有那麼多人面對糧食不足的危機？從表一的資料顯示，全球人口不斷增加，從1969年的36.1億增加至2008年的67億，增幅達86%。預計到2050年，全球人口將達91億，專家預測屆時農業生產必須較現時增加70%才可餵飽所有人。
食物的需求隨人口數量而增加，實在是自然不過的事情，問題是我們的糧食生產有沒有隨之而增加？表一顯示，40年來，作為主要糧食的稻米及小麥，雖其產量間 有減少，但整體呈明顯上升趨勢，從1969年的6億噸增加至2008年的13.7億噸，升幅高達125%。此外，肉食生產增量更加驚人，從1969年的1 億噸增加至2008年的2.8億噸，升幅高達190%。
由此可見，無論是作為主糧的稻米及小麥，或被視為副食品的肉類，產量增幅均遠超過人口增幅。既然如此，為甚麼近年全球的糧食問題好像日益嚴重？
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歐美廚餘 夠餵飽非洲飢民
有人認為「不患寡，而患不均」是全球糧食問題的最佳寫照。表二顯示2005年各國的食物消耗比率、人口比率及食物分配比例。若所有食物按每個國家的人口平 均分配(即食物分配比例等於1)，營養不足問題應可被輕易解決。但事實則不然。歐美等已發展國家獲得較多食物，其食物消耗比率遠高於他們的人口比率；相 反，發展中國家的食物消耗比率則距離他們的人口比率甚遠。
全球食物分配嚴重不均。在173個國家中，食物分配比率排前10名的國家，全是來自歐美；而在倒數頭10名的國家中，除海地及阿富汗外，全是非洲國家。當 這些國家的人民因食物而陷入生存危機時，富裕國家的人民卻在浪費食物。有報告指，美國所浪費的食物足以餵飽非洲飢民，法國的廚餘則足以養起剛果共和國，意 大利的則可解決埃塞俄比亞人民的營養不足問題。而英國及日本則每年約浪費至少30%食物。
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糧價飆升 支出佔貧民收入逾6成
在全球化的大浪潮下，分工日趨精細，即使是農產國亦傾向生產較有比較優勢的農產品，因此幾乎沒有一個國家可完全不進口糧食。糧食成為全球競爭的貨品，在諸 多因素的驅使下(詳見本系列的其餘篇章)，近年糧食價格不斷上升。糧食價格狂升對低收入國家造成極大影響，一些地區出現「糧食騷動」，如海地及埃及等。而 在富裕國家的人民只需付出10至20%的收入購買食物，但貧窮國家人民的有關開支卻佔收入的60%甚至80%。由此可見，糧食危機不單是供應是否足夠的問 題，而是人民(尤指貧困人士)是否有經濟能力負擔的問題。
■營養不足者增 救援機構「頭痛」
另外，糧食價格問題已引起國際關注，更將成為G20(二十國集團)峰會的議題之一。糧價升高亦令各救援機構「頭痛」不已，原因在於有更多人因負擔不起高昂 的糧價而陷入營養不足，需要援助；另一方面若購買援助糧食的經費沒有隨糧價升高而大幅增加，必然令獲得援助的人數減少。
停學減餐 貧民始能生存
在2007年3月至2008年3月，全球糧食價格平均上升43%，小麥、大豆、玉米及大米分別漲價146%、71%、41%及29%。全球1/6人口(約 10億)每日收入少於1美元，當中1億6千多萬人更少於5毫美元。貧窮人口集中在發展中國家，因此糧價狂升對其威脅更大。有別於以往的饑荒，近年的糧食問 題表現於營養不良及心靈痛苦。對貧窮國家的中產階級而言，他們需要削減醫療開支及減少肉食，才能維持三餐；至於基層家庭，唯有讓孩子停止上學、停吃蔬菜， 甚至減餐，才可勉強生存。對於每日賺取5毫美元的赤貧戶，糧食漲價則意味災難。近月糧食價格已超越2008年的水平，創下歷史新高，因此各國政府及國際組 織擔憂新一輪的糧食危機再次來臨。
小知識
■糧食及農業組織
糧食及農業組織(The Food and Agriculture Organization，簡稱「糧農組織」或FAO)成立於1945年，隸屬聯合國，主要提供一個中立的討論平台讓所有國家平等商討有關協議及政策。糧 農組織除提供資訊及知識外，尚協助發展中國家農牧及漁業發展，並確保人類獲得良好營養。
思考問題
1. 你認為糧食危機是否存在？為甚麼？
2. 為甚麼營養不足的人口大部分居住於以農業為主的發展中國家？
3. 為甚麼全球出現糧食分配不均的情況？試舉3點論述己見。
4. 你認為香港人可如何協助紓緩全球糧食危機？試舉3例說明。
5. 香港近年有福利機構成立「食物銀行」，以助有需要市民應付三餐溫飽。有人認為這種機構的出現意味香港也有糧食分配不均的問題。你對此意見有何看法？試收集資料說明。
更多參考資料下載
文字：
1. 聯合國糧食計畫署
2. 聯合國糧農組織
3. 聯國︰新糧食危機逼近 (文匯報)
4. 樂施會互動教育中心﹕全球糧食與飢餓問題簡介
5. 全球糧食危機 比戰爭、環保危機更嚴重
6. The state of food insecurity in the world
7. USAID: Global Food Crisis
8. 全球糧價再創歷史新高 食品價格指數連漲七個月 (香港商報)
9. The Great Food Crisis of 2011
10. 人造肉年內面世 望解決糧食短缺 「試管漢堡」造價277萬 (星島日報)
11. 全球糧食價格急升原因何在？
12. 美每年四成糧食變垃圾 四口家庭年均丟1.8萬元食物 (明報, 2012/8/23)
影片：
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4. 全球?食危机是否到?
