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退休年齡應該被延遲嗎?

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刊出日期﹕2013年7月8日(香港文匯報)

引言

2012年人力資源及社會保障社部表示將廣泛徵求各方意見,適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。然而,作為從2010年起率先試點該政策的上海,兩年以來申請人數僅千人。與每年超過百萬的退休職工總數相比,可謂乏人問津。因此,退休年齡到底應不應該被延遲再一次成為了人們爭論的焦點。■嘉賓作者:岳經綸  (中山大學政治與公共事務管理學院副院長、中山大學中國公共管理研究中心副主任、中山大學流動人口公共衛生政策研究中心副主任、社會保障與社會政策研究所所長)

正反對對碰


正:推遲退休年齡是大勢所趨

1.論調一:中國的退休年齡和其它國家比起來算早的

中國目前的法定退休年齡為男60歲,女55歲(幹部)或50歲(工人),而實際的退休年齡只有51.2歲。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲,美國為67歲,日本為男65歲,女60歲。隨著生活水準的進步,人們的壽命不斷提高,所以延遲退休年齡是必然趨勢,而且在很多崗位上也需要這些有經驗的人繼續發光發熱。

2.論調二:這樣有助於彌補養老金虧空,緩解養老壓力

從養老金誕生那天開始,就伴隨著空帳。根據最新的資料,中國現在的養老金空帳大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續工作的話,那麼他們不僅不會領取養老金,還會繼續繳納養老金。有專家也算過一筆賬,退休年齡每延遲一年,我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元,減緩基金缺口約200億元。

(資料來源:http://view.news.qq.com/a/20100913/000006.htm; http://view.news.qq.com/a/20081110/000003.htm)

 

反:推遲退休年齡副作用多多

1.論調一:這會增加就業壓力

關於延遲退休年齡的網路調查顯示,絕大部分的網友都表示反對,而他們提到最多的就是就業問題。目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人,每年大約有300萬左右的人退休,占城鎮單位就業人員的3%。但中國每年新增就業機會只有1000萬左右,如果提高退休年齡,占就業機會的比例高達30%。

(資料來源:新華網http://forum.home.news.cn/thread/99773095/1.html

2.論調二:這對中低收入勞動者不公平

在網路論壇中有一位網友感歎道:“其實現在人的壓力很大,中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金,拿到手中的實際工資,所剩不多,這所剩不多的工資還要用來生活、還房貸、供養老人以及教育子女等等,其實真的應該考慮把人員的退休年齡提前10年,女性45歲,男性50歲,這是最好的抉擇”。而另外,還有為數不少的下崗職工,他們都四五十歲,因為種種原因,很難再就業,就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金,政策一旦調整,他們無疑將會遭到巨大的打擊。

3.論調三:“有命交社保,沒命拿社保。”

2009年,中國人的平均壽命為73歲。因此,假若將退休年齡推遲到65歲的話,那麼平均下來就只能拿8年的養老金,而此前,已經交了幾十年的養老金,因此也讓許多人大呼不公平。

(資料來源:http://view.news.qq.com/a/20100913/000006.htm http://finance.sina.com.cn/china/20120611/081512275788.shtml

 

三、冷眼看“延退”

中國的退休年齡真的低嗎?

從表面上看,中國人退休年齡確實偏低,然而,考慮以下因素後,中國人退休一點也不早 :首先,據統計,中國人的法定帶薪年假為10天,而發達國家通常在20天左右,所有62個國家中,中國排行倒數第三;其次,中國實行8小時工作制,每週工作五天,即每週工作40個小時,算上普遍存在的加班現象,如今中國人的平均每週工作時長可能還不止40小時。再次,中國人的教育年限與發達國家比,明顯偏低,這意味著,許多中國人往往更早開始工作,因此中國人的工作年限並不比發達國家少。最後,中國人的平均健康壽命不高,我國60歲老年人口的平均帶病期佔餘壽(指60歲以後一直到去世的這段時間)的比都很高, 城市女性老人的帶病期占余壽的78.48% , 男性老人的帶病期占余壽的75.17%。

因此,考慮了假期、工作時長、工作年限以及健康壽命等因素以後,中國人一生的工作時間並不比那些晚退休的國家要短,甚至要更長。不考慮這些因素,光說中國人退休早無疑是一種嚴重的誤導。

(資料來源:《推遲退休年齡必然成眾矢之的》http://view.news.qq.com/zt2012/retirement/index.htm

 

推遲退休年齡能彌補養老金虧空嗎?

延遲退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力,但不能寄希望於解決這一問題。延遲退休年齡與養老金支付危機有關。

據估算,我國退休年齡每延遲一年,可減緩養老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。目前,養老保險涉及三個重要的參數:替代率、 繳費率和退休年齡。近幾年,中國企業職工養老金的平均替代率都在50%一下,為了使老年人在離開工作崗位之後的生活獲得一定的保障,替代率不能再降;目前我國養老保險繳費率28%,而這樣的繳費率已經達到了較高的水準,沒有再提升的空間了。此時,只有退休年齡還有能夠調整的空間。延遲退休年齡能對養老金起到多大的減緩作用呢?截至2011年底,全國養老金個人帳戶記帳額2.5萬億元,其中空賬額上升2.23萬億。這意味著,用於將來養老金發放的這筆錢不存在。同時,現在結存基金由於通貨膨脹出現大量貶值。據相關估計,參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%,從2000年至2010年,養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算,十年來養老金損失了6000多億元。由此看來,在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前,延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外,從人社部公報看,去年財政補貼養老金達2000多億。實際上延遲退休不能解決養老金支付危機。延遲退休年齡是一個趨勢,可以一定程度緩解養老金支付壓力,但不能寄希望於通過這個途徑解決問題。

資料來源:搜狐財經 http://business.sohu.com/20120716/n348222534.shtml

鄭秉文.中國養老金發展報告2012.經濟管理出版社.2012

 

四、退休年齡之爭背後的真問題:養老難

目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成,達31%。

現在的中國是大約是3個勞動力贍養1個老人,實際上只有城市4000多萬老人享受養老金,但是養老金缺口仍很大。更值得注意的是,養老難問題在農村更為嚴峻,更加無解。目前在農村有8000-9000萬60歲以上農民,新農保推進試點週期過長,難以全面覆蓋,一些農村地區80歲以上老人生活相當困難。而中國還有著3000多萬生活半自理甚至完全不能自理的老人。

 

思考問題:

  1. 指出延遲退休所涉及的持份者,並說明他們所持的立場。
  2. 「有命交社保,沒命拿社保」的觀點反映哪種價值觀?你是否同意?解釋你的答案。
  3. 參考上文及就你所知,你是否同意延遲退休有助解決養老問題?
  4. 「推遲退休年齡與年輕人就業有衝突?」你是否贊同這種觀點?解釋你的答案。
  5. 如果不推行延遲退休,中國將出現哪些可能的社會問題?解釋你的答案。

 

延伸閱讀:

1、彭浩然.彈性退休制思考.21世紀商業評論.2012年第16期

2、對中國退休年齡推遲爭議的思考

3、姜向群、陳豔.對我國當前推遲退休年齡之說的質疑.人口研究.2004年第5期

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