企業紛遷內陸，沿海爆民工荒
刊出日期﹕2010年10月11日
民工轉型
2004年，珠三角、長三角、閩東南、浙東南等地出現「民工荒」，大規模的勞動密集型企業招聘不到工人。到2009年初，部分沿海中小企業受到全球 金融海嘯影響倒閉，不再需要更多民工(又稱農民工)，「民工荒」的問題暫時得到紓緩。今年，隨著全球經濟逐漸復甦，「民工荒」現象再次出現，甚至有從東南 沿海向中西內陸蔓延之勢。
值得思考的是，在勞動力充足的中國，為何屢次出現「民工荒」的問題？在這一切變化的背後，隱約凸顯的是中國經濟和社會的變局。
■作者：岳經綸 中山大學教授 (嘉賓作者)
相關概念
一、民工
亦稱為農民工、外來工，是中國改革開放前便出現的名詞，源自於淮海戰役中的民夫，當時人們不太喜歡稱為民夫，於是改稱民工。這詞在早期帶有褒義，民工一向被認為是一個階級，而不是一個群體。
二、崗位空缺與求職人數比率
崗位空缺與求職人數的比率 = 需求人數 / 求職人數，表明市場中每個崗位需求所對應的求職人數。如0.8表示10個求職者競爭8個崗位。
三、「騰籠換鳥」政策
面對全球金融危機，確保經濟增長動力，廣東省委書記汪洋提出加快產業結構調整及升級，即由勞力密集型產業向資本密集型產業轉型。
全國民工總量
2009年度全國農民工總量為22,978萬人，比上年增加436萬人，其中外出農民工數量為14,533萬人，比上年增加492萬人，增長3.5%。
■ 東部減少 中西增加
但是，在東部地區工作的農民工減少，外出農民工向中西部地區轉移。2009年，在東部地區工作的外出農民工為9,076萬人，比上年減少888萬人，而中部地區為2,477萬人，比上年增加618萬人；西部地區為2,940萬人，比上年增加775萬人。
資料一：全國部分省份民工分布
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資料二：全國民工數目變化
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資料三：農民工在不同地區的收入概況
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同時，在長三角及珠三角地區，工作的農民工大幅減少。2009年在長三角地區工作的農民工為2,816萬人，比上年減少238萬人；珠三角地區為3282萬人，比上年減少954萬人。
資料來源：國家統計局農村司，《2009年農民工監測調查報告》
出現民工荒之因
■ 離鄉工作 缺乏社保
2009年，外出農民工的月均收入為1,417元，比上年增加77元，增長為5.7%。外出農民工的月均收入在600元以下的佔2.1%；600至800 元的佔5.2%；800至1,200元的佔31.5%；1,200至1,600元的佔33.9%；1,600至2,400元的佔19.7%；2,400元 以上的農民工佔7.6%。
資料四：農民工在不同地區參加社會保障的比例
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外出農民工參加社會保險的水平總體較低，僱主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。
■ 內陸招攬企業 吸納沿海勞工
農民工所從事的大多是技術要求不高、就業門檻較低、人員容量大的勞動密集型行業。根據國家統計局數據，在外出的農民工中，從事製造業的農民工所佔比例最 大，佔39.1%，其次是佔17.3%的建築業，服務業佔11.8%，住宿餐飲業和批發零售業各佔7.8%，交通運輸倉儲郵政業佔5.9%。
近年，中西部地區的投資條件逐漸改善，不少勞動密集型企業逐步由東部沿海地區向內陸轉移，因此從事相關工作的農民工也隨之轉移，於是加劇東部沿海地區的「民工荒」。
■ 專業人才 求過於供
農民工可分為普通工和技術工兩種，目前的「民工荒」更缺乏的是專業技術工人。統計資料顯示，2010年的中國專業技術人才缺口達1,746萬到2,665 萬人。根據2009年中國人力資源市場訊息監測中心的報告，從供求狀況對比看，市場對職業高中(簡稱職高)、技工學校(簡稱技校)、中等專業學校(簡稱中 專)畢業生的需求人數大過求職人數。另外，各技術等級均處於需求人數大過求職人數的狀況，例如高級工程師、高級技師和技師。
■ 傾斜學歷教育 忽略職訓
多年以來，中國政府對教育的資源投放，仍未能達到1993年所允諾的佔國內生產總值的4%的目標，而且注重一般教育，忽視職業教育培訓。當中更嚴重的問題 是，中國的職業教育培訓分為職業院校和技工院校，兩者存在制度層級的區別，他們分屬教育部、人力資源和社會保障部管轄，前者仍以學歷教育為主，可以升格為 本科院校，後者自主招生，教育部不允許它們進行全國招生。而目前地方政府的資源普遍向學歷教育傾斜，如此一來，真正對技術工人的培養更受忽視。
資料五：不同學歷程度的勞動力供求情況
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■ 農二代學歷好 追求高薪厚職
十多年前，大量農民工從西向東、由北往南湧向城市，從事城市人不願做、工資微薄的工作。隨?時間流逝，他們的子女(又稱「農二代」)也加入成為農民工。農 二代與父輩不同，幾乎沒有務農經歷，早已習慣城市的生活，已不只滿足於父輩式的衣錦還鄉，希望依靠自己的勤勞與智慧在城市扎根。他們學歷更高，視野更寬， 個性更強，他們亦更注重精神的需求，也開始訴諸法律和輿論來維護自己的權益。因此流水式、低工資、無保障的工作難以吸引他們。
■ 總結
在中國的人力資源市場存在一個「東邊下雨西邊晴」的怪現象，一邊是農民工搶手，一邊是大學生過剩，「民工荒」與「就業慌」並在，反映出中國就業市場供求之間的結構性不平衡。
目前，中國產業比重仍以低端生產、勞動密集型為主，第三產業(即服務業)還不發達。由於產業結構問題，企業對農民工的需求仍然較大，但因對技工教育的忽 視，專業技術工人數量較少，而且工廠化、大規模的工作環境和低工資、低保障的工作待遇難以吸引「農二代」。同時，對學歷教育的偏重令大學生數量激增，他們 寧願失業也不願做一般工人，但因產業結構問題，社會不能提供足夠的高薪工作機會讓大學生選擇。最終在這一背景下，造成了「民工荒」與「就業慌」並存的矛盾 現象的出現。
思考問題
1. 你認為將來會否有越來越多民工轉移到內陸省份發展？為甚麼？
2. 「民工荒」對中國的經濟增長產生哪些影響？
3. 中國的「民工荒」對全球經濟或消費有何影響？
4. 「騰籠換鳥」能否有效解決「民工荒」問題？為甚麼？
更多參考資料下載
1. 《用工荒，轉型中國的節點》，南風窗2010年第8期。
2. 《珠三角民工荒真相調查》，南方日報網路版。
3. 《民工荒，誰在慌？》，南方週末。
4. 《從民工潮到民工荒 中國經濟深刻變局》，中國評論新聞。
5. 珠三角”民工荒”?幕(Part 1)
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6. 珠三角”民工荒”?幕(Part 2)
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7. 珠三角”民工荒”?幕(Part 3)
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