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內地婦來港產子增,帶來生機或危機?

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刊出日期﹕2010年12月06日

香港的生育率不斷降低,人口逐漸老化,為香港的未來發展帶來隱憂。另一方面,不少內地居民覺得香港的社會福利較內地優厚,故有越來越多內地孕婦來港 產子,希望其子女將來可享受香港的各種社會福利。有人認為這些「港產嬰」可紓緩人口老化問題,不過亦同時為香港的社會福利制度帶來沉重的負擔。究竟他們會 為香港帶來生機還是危機?

■作者:劉嘉慧 香港教育學院助理教授 (嘉賓作者)

相關概念

1. 居港權

《基本法》第24條規定香港永久性居民在香港特別行政區享有居留權(Right of Abode),而取得香港永久性居民的資格包括:

■ 香港出生的中國公民
■ 在香港通常居住連續7年以上的中國公民及其在香港以外所生的子女
■ 在香港通常居住連續7年以上的非中國公民及其在香港所生的未滿21周歲的子女

2. 社會福利

狹義而言,社會福利(Social Welfare)乃指由政府、非牟利團體及慈善團體所提供而旨在緩減或消除民眾困乏的服務,如經濟援助、醫療及安老等服務。廣義而言,社會福利乃指協助民眾各種需要以維持社會運作的公共服務體系。

3. 人口老化

人口老化(Population Ageing)指高齡人口佔整體人口的比例日漸增加的趨勢,我們可以透過計算老化指數(Ageing Index)來量度一個地區的人口老化程度,公式如下:

註:* 根據聯合國定義,年齡在60歲或以上即界定為老人,不過部分地方的政府會將之提升至65歲,例如台灣。

隨?醫療科技日益進步,人類的壽命越來越長,加上出生率下降,人口老化已成為全球問題,當中尤以已發展國家特別嚴重。

資料一:香港人口老化情況

香港與其他已發展國家及地區一樣面對人口老化問題。政府統計處估計香港人口將在2039年接近900萬人,而高齡人口的比例及總撫養比率持續上升(表 一)。上述估算已考慮部分「港產嬰」將回流香港,若實際回流比率低於統計處的估算,則人口老化問題將更加嚴重。新加坡一直是香港比較及競爭對象,表二顯示 香港的人口老化問題較新加坡嚴重。若與發展中國家及地區比較,香港的人口老化問題就更為突顯(例如剛果及印度)。

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註: * 是指15歲以下人口數目相對每千名15至64歲人口的比率
# 是指65歲及以上人口數目相對每千名15至64歲人口的比率

資料來源:
政府統計處
http://www.censtatd.gov.hk/FileManager/EN/Content_1170/pop_proj_09based_slide.pdf

聯合國網站
http://www.un.org/esa/population/publications/worldageing19502050/countriesorareas.htm

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資料二:香港出生率逐年下降

香港人口老化除了因為香港人的壽命不斷增加外,亦緣於其出生率下降。根據統計處推算,香港的出生率將較鄰近的日本為低,更遠落後於瑞典、澳洲、英國及美國 (表三)。近年本地女性的生育率持續下降,至2009年超過4成在港出生的嬰兒為內地女性所生(表四)。換言之,若無內地女性來港生子,香港的人口老化問 題將更嚴峻。

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資料來源:政府新聞公報
http://www.info.gov.hk/gia/general/200911/11/P200911110148.htm

資料三:內地婦來港產子對本地社會造成的影響

不少評論及報道指出,「港產嬰」有助減輕香港人口老化的問題,但亦有論者認為他們為會為香港帶來不少負面的影響,如即時令本港的公立醫療服務緊絀及私家醫院費用上漲、增加香港日後的社會福利負擔以及濫用綜援等。

不過,如果仔細觀察近年「港產嬰」父母的特質,上述兩方的觀點似乎又需要再作進一步深思及檢定(表五)。

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資料來源:
1.政府新聞公報
http://www.info.gov.hk/gia/general/200911/11/P200911110148.htm

2.政府統計處

小知識

■ 內地孕婦來港產子原因

以往內地來港產子者多為香港人在內地的配偶,近年卻越來越多居住於內陸省份的夫妻選擇在港產子。為何會有這麼多內地孕婦來港產子?

- 內地超生 社會撫養徵費巨大

由於內地實行「一孩政策」,而超生需要繳交社會撫養費,動輒幾十萬元人民幣。以深圳市的龍岡為例,2010年超生一名子女,會被徵收15萬至31萬 元人民 幣不等。若超生子女的數目在兩名或以上,更會徵收以倍數計算的社會撫養費。而在香港私家醫院產子所需費用只介乎4至7萬元港幣,相對來說十分便宜,故有不 少人以此方式逃避超生所需繳交的社會撫養費。

- 香港福利待遇優厚

內地人來港產子,其在港出生的子女便會自動成為香港永久居民,享有香港各項社會福利,包括教育、醫療、社會援助及可申領享有多國免簽證待遇的護照等。事實上,不少安排內地產婦來港生子的中介公司皆以此為標榜。

思考問題

1. 就你個人而言,「港產嬰」會為你帶來正面還是負面的影響?
2. 就香港的整體而言,「港產嬰」會帶來正面還是負面的影響?
3. 你認為政府需要限制內地婦來港產子嗎?為甚麼?
4. 「港產嬰」能否有效解決香港人口老化的問題?為甚麼?

更多參考資料下載

影片

1. 內地產婦赴港產子回內地生活算超生

2. 記者調查 內地產婦赴港生子熱記者調查 內地產婦赴港生子熱

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6. 星期日檔案﹕港產內地B

文字資料

1. 應對人口老化需有新思維 (文匯報)
2. 隱形港人是好是壞?8萬港產內地嬰去向追蹤
3. 政府統計處。2010。香港人口推算2010-2039。香港﹕政府統計處。
4. 落實子女居港權家長會

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